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內容簡介

  回歸15年,隨着香港和中國內地的交流愈趨緊密,不少內地的社會和政治議題也同樣成為港人的討論焦點;當中在網絡上廣為流傳的成功的或被打壓的信訪個案,便不時引起港人關注。

  「信訪」是中國當代社會非常獨特的社會現象,但港人對此制度認識不深,本書搜羅了多篇內地學者對於信訪制度的研究文章,就信訪制度的歷史變更,其與政制和法治的衝突和協調,及現時信訪制度的問題及建議的解決辦法等不同議題闡述意見,輔以信訪實例,為讀者深入剖析信訪制度,既分析其在內地的重要性和影響力,也揭示其諸多缺陷,藉以反映現今中國政制和法治的實況,展望未來信訪制度甚至中國政制和法治改進的可能性。

  本書為研究中國法治的學者及研究生提供素材和理據,對關注中國民生和法治議題的讀者,更是不可多得的學術著作。

作者介紹

作者簡介

林峰


  香港城市大學法律學院教授、中國法與比較法研究中心主任。

王書成

  香港城市大學法律學院、中國法與比較法研究員。
 

目錄

第一部分  信訪與制度轉型
第一章 中國信訪制度的運作機制及其變化—應星
第二章 主流意識形態的調適性變遷—陳明明
第三章 通過信訪制度完善憲法監督體制 — 兼論信訪制度改革的共識及推進— 劉茂林、秦小建
第四章 國家政權建設與新中國信訪制度的形成及演變—馮仕政
第五章 正題與反題 — 信訪制度化及制度反思—林 峰、王書成

第二部分  信訪與法治建設
第六章 信訪實踐和司法權威的衝突與協調 — 參照挪威人權監察官的分析—冉井富
第七章 涉訴信訪案件審理過程中的行政手段研究— 王亞秦
第八章 內地涉法信訪繁發的原因及解決出路—候海軍
第九章 論信訪救濟的補充性—王  鍇、楊福忠

第三部分  信訪與憲政民主實踐
第十章 非民主體制下國家治理信息的傳遞機制 — 以中國的信訪制度為例—任劍濤
第十一章 政策縫隙、風險源與社會穩定風險評估—朱德米
第十二章 信訪體制在中國憲法框架中的合理定位—童之偉

第四部分  中國信訪制度—批判與構建
第十三章 上訪體制的根源與出路—張千帆
第十四章 信訪理想與現實脫節的治理—朱應平
第十五章 中國信訪制度的歷史流變、困境及出路—夏正林
第十六章 作為「新興」權利的信訪權—任喜榮

附錄  有關信訪的主要行政法規及司法解釋

 

詳細資料

  • ISBN:9789629372149
  • 規格:平裝 / 416頁 / 16 x 23 x 2.08 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:香港
  • 本書分類:> >

內容連載

中國民主法治建設中的信訪制度

建國以後,在中國共產黨領導下,中國走上了一條截然區別於西方的發展道路,其在一定程度上繼承了前蘇聯社會主義制度的某些特質,也發展及創新了諸多有中國特色的制度內容,如毛澤東所創設的群眾路線,等等。

雖然新中國發展歷經坎坷,但1978年鄧小平實行經濟改革開放之後,中國所奉行的發展道路在很大程度上又區別於建國後首三十年的發展路徑。

基於中國特殊的歷史情境,目前社會上近乎已達成共識的是,當下中國正處於急速轉型期。可想而知,期間呈現的一些錯雜了中西及古今特質的制度,在改革的浪潮上,也遇到了諸多前所未有的困境,其中的哲理及制度正當性頗值得深思。

信訪是新中國所採取的一種獨特制度。從最初的發展至今的存廢之爭,可謂眾說紛紜,莫衷一是。為此,香港城市大學中國法與比較法研究中心特邀請來自政治學、法學、社會學等多個學科研究這一制度的部分學者,召開了題為「信訪、民主與法治—中國話題」的學術研討會,集中對信訪在中國的現狀、發展及走向等問題進行了深入探討。會後,各位學者又根據討論的成果對文稿進行了潤飾修改,而成此書。

此書整體上從四個方面對信訪問題進行了深入探討。首先是信訪與制度轉型,其主要從轉型的維度來剖析信訪問題。

第一章「中國信訪制度的運作機制及其變化」分析了信訪制度的歷史演變,即從大眾動員型信訪、到撥亂反正型信訪、到安定團結型信訪、再到維護穩定型信訪,接對信訪機制運作中的「去信與上訪」、「一次上訪與重複上訪」、「逐級上訪與越級上訪」、「個人上訪與集體上訪」及「正常上訪與異常上訪」等現象進行了分析,最後從信訪者的行動與治理等機制的變化對最新情況進行了探討。

作者認為,中國的信訪之所以構成一種特殊的社會現象,是因為當下中國不存在西方憲政體制下的三權分立,司法往往受制於政治,國家權力高度集中在執政黨以及政府機關,各級政府官員習慣聽命於上級官員而非底層民眾。

 

 

 

 

今天,英國官方宣布新增64例新冠確診,創下單日最大漲幅。 截至2020年3月8日英國時間14點,英國共累計確診273例新冠,其中2例死亡。 目前英國已經完成總共23513次新冠檢測,過去24小時新增了2503次檢測。 過去24小時,英國多地曝出確診,包括萊斯特確診首例,為1拉夫堡大學的學生;考文垂確診首例;牛津確診1例,為牛津大學學生,詳細細節已更新在文末的疫情時間表。 另外,英國政府還於昨天在官網發布了精確的病例地點分布,為方便瀏覽,我們也據此製作了更新版的表格。 以下表格累計數字是211例,最新數字是273例。表格按首字母排序,每個確診城市的信息都有。 在此之中,可以看到倫敦和曼徹斯特依然是受影響最大的區域。 其中倫敦已確診38例,具體分布如下: 目前,超過三分之一的倫敦行政區均有確診,其中肯辛頓和切爾西確診人數最多,共達6例。 另外也附上倫敦確診病例詳情表格。 大曼徹斯特地區累計確診19例,病例信息如下: 溫馨提示本文文末繼續附上了我們更新過的英國病例時間圖。 接下來,我們先重點看看過去24小時,英國疫情的幾個重要關注點。 NHS 111 熱線被打爆了 由於英國疫情恐慌升級,越來越多英國人由於懷疑自己得了新冠,開始大量撥打NHS 111熱線。 截至上周日的一周內,整個英格蘭地區有442,675人撥打了111熱線,比去年同期增加了12萬,NHS雖然總共接聽了340,702次熱線,但仍有超十萬的111 熱線電話沒有被接聽。 英國政府表示,已經額外招聘了500名員工接聽NHS 111熱線電話。 根據NHS的規定,任何與新冠相關的診斷治療費用全部免費,包括持旅遊簽證的海外人士。 過去24小時,英國政府出臺多項抗疫新舉措 即便這兩天是周末,為加快抗擊新冠疫情,英國政府在過去24小時仍然出臺了不少新舉措: 1. NHS緊急動員300萬志願者 根據英媒最新報導,英國政府正準備動員一支由300萬名醫療志願者組成的隊伍,以抗議新冠疫情。 衛生大臣馬特·漢考克(Matt Hancock)已開始發出呼籲,在全國範圍內徵求志願者為醫院、療養院和社區中心提供幫助。 這些志願者還可以幫助NHS進行家訪、協助管理、維修工作、並開展籌款活動。 漢考克表示,如果新冠疫情大流行,他希望志願者能持續地工作至少一個月。 漢考克說:「公共安全是我們的首要任務。對抗新冠病毒需要我們國家所有人共同努力。」 另據BBC最新報導,英國政府表示正在計劃緊急立法,以保護NHS志願者。 BBC報導稱,該法案最快將會在本月推出。 細節方面,英國衛生大臣稱,該法律將為志願者提供法律上的就業保障,以方便志願者能安心進行臨時性的志願工作。 英國醫學協會理事會(BMA)成員之一的醫生湯姆·海豚(Tom Dolphin)對這項舉措表示歡迎,認為這將大大減輕NHS的壓力。 3. 英國財政部也要撥款支援 在下周三(3月11日)的預算案中,英國財政大臣里希·蘇納克(Rishi Sunak)承諾將為抗議疫情撥款,並採取「有針對性的」措施,以幫助企業和員工「渡過可能發生的經濟衰退」。 蘇納克表示,自己將通過採取財政新政,以保證不會讓新冠疫情影響到經濟。 如果疫情導致員工無法工作,消費者減少消費,那英國財政部將出臺計劃給企業推遲納稅時間。 他還說,在重大疫情爆發時,他將堅定不移地保護經濟,並認為英國已經「做好了充分準備」。 4. 環境大臣確保食物充足供應 據BBC報導,英國環境大臣喬治·尤斯蒂斯(George Eustice)與英國主要超市的執行長進行了會談。 英國政府表示自己已收到各大超市的保證,英國超市都有自己「完善的應急計劃」。 尤斯蒂斯表示:「零售商將繼續監控其供應鏈,且已經制定了強有力的應急計劃。」 作為應急計劃的一部分,屆時英國政府將取消對超市送貨車夜間運行的限制,並放寬對駕駛員工作時間的限制,以防止出現食物短缺。 政府還同意與超市共享疫情數據,以便超市確保食品庫存充足,並保持「食物的彈性供應」。 英國環境大臣將於明天周一與超市巨頭舉行進一步會議,討論對弱勢群體提供更多幫助。 他補充說,政府和零售商將在未來幾周緊密合作。 3月7日,英國最大超市Tesco已宣布對其店中的五類商品實行限購。 為了確保超市有足夠的供應,Tesco決定限制每個消費者可以購買的乾麵食,牛奶和烤豆罐頭的上限。 另外,超市還對消毒洗手液、濕巾、噴霧劑、兒童感冒藥Calpol進行了限購。 5. 考慮推遲GCSE和A-Level考試 在英國官方預測該流行病將於4月下旬和5月初達到頂峰之際,英國考試委員會正在制定計劃以延遲GCSE和A-Level考試。 該考試時間原定於從5月11日開始,一直持續到6月中旬。 另外,因疫情而錯過考試或表現不佳的學生也將被「特殊考慮」,以幫助因生病或學校關閉而錯過考試的學生。 6. 通過視頻遠程審理法院案件 BBC報導稱,由於監獄工作人員短缺,數千名低危囚犯可能被提前釋放。 另外,英國法院和法庭服務處(HMCTS)也正在尋求緊急立法,以允許地區治安法院通過電話或視頻對嫌疑犯進行遠程審判。 刑事律師協會(Criminal Bar Association)表示,這種流行病可能會司法系統帶來「打擊」,如果不提前安排,罪犯可能會因此躲避司法審判。 HMCTS發言人說:「我們已經制定了完善的計劃,以確保我們可以繼續進行審判。」 Southwark皇家法院 7. 英國政府調整疫情死亡預期,作最壞的打算,做最好的準備 據英媒最新報導,英國政府官員已開始警告地方議會做好準備,死於疫情的人數可能達十萬人。 英國政府之前曾預測的最糟情況是,大約80%的人口感染新冠病毒肺炎,多達50萬人死亡,但新的預測數字則將降低至10萬人。 首相保持鎮定,作最壞的打算 另外,英國首相鮑里斯·詹森將於明天周一(3月9日)主持第二次緊急內閣會議(Cobra emergency committee)。 英媒預計,屆時醫學專家將建議政府正式進入政府應對行動的第二個「延緩」階段,該階段可能導致政府出臺相關政策,包括關閉學校並敦促人們在家工作,以及進行更少的公共聚會。 最後附英國到目前為止已知確診病例匯總(最新數字為273例): 1月31日 英國首次確診病例(2例) 約克大學的中國男性學生和家長,已治癒出院。 感染地:中國。 2月6日 第3例(新增1例) 英國商人Steve Walsh,他在新加坡一個商業會議中感染了病毒,之後飛往法國滑雪勝地。並在不知不覺中成為了一個超級傳播者,感染至少11人。 2月6日史蒂夫在布萊頓醫院確診,隨後被轉移到倫敦的蓋伊和聖托馬斯醫院,目前已經痊癒出院 感染地:新加坡 2月9日 第4例(新增1例) 來自布萊頓的一名女性全科醫生,這名患者曾在法國接觸過超級傳播者史蒂夫·沃爾什(Steve Walsh),被轉移至倫敦皇家自由醫院治療,現已出院。 感染地:法國。 2月10日 第5—8例(新增4例) 三男一女,其中兩名是NHS醫護人員,他們皆為超級傳播者 Steve Walsh的接觸者,在法國與他同住一個滑雪勝地。2月10日於布萊頓確診,目前已痊癒。 感染地:法國 2月12日 第9例(新增1例) 中國女性遊客,抵達倫敦希斯羅機場入境英國後主動撥打了NHS熱線求助,乘坐uber去急診室後確診, 已出院。 感染地:中國 2月23日 第10—13例(新增4例) 四名患者是日本遊輪「鑽石公主號」的乘客,撤離回國時檢測結果還是陰性,回國後確診,隔離在Arrowe Park。 感染地:日本 2月27日 第14—16例(新增3例) 第14例於西班牙特內里費特島被感染,是德比郡巴克斯頓一所小學的學生家長。 感染地:西班牙 第15例於義大利被感染。 感染地:義大利。 第16例為北愛爾蘭首例確診病例,近期去過義大利北部。 感染地:義大利 2月28日 第17—20例(新增4例) 17—18例病人近期去過伊朗。 感染地:伊朗 第19例為威爾斯首例確診病例,近期去過義大利。 感染地:義大利 第20例來自英格蘭薩里郡,是當地Haslemere健康中心的一名病人,確診後已經被轉移到倫敦蓋伊和聖托馬斯醫院的NHS感染中心。他從未離開過英國,至此,英國出現首例國內人傳人的病例,感染源不明。 *首例英國人死亡病例。 一名住在國外的70歲英國男子在日本「鑽石公主號」郵輪感染上病毒,成為首位死於該病毒的英國人。 2月29日 第21—23例(新增3例) 第21例來自格洛斯特郡(Gloucestershire)、是St Mary's School學校的一名工作人員,近期去過義大利。 感染地:義大利 第22—23例分別來自赫特福德郡(Hertfordshire)和伯克郡(Berkshire),分別去過義大利和中國。 感染地:義大利、中國。 3月1日 第24—36例(新增13例) 有3例是第20號薩里病例的家人,其中一人來自薩里郡(Surrey),兩人來自西薩塞克斯(West Sussex)。 1例來自埃塞克斯(Essex),為國內第二例人傳人病例,感染源不明。 1例來自倫敦,是Wimbledon College 的一名教職工,曾前往義大利。 1例來自大曼切斯特 (Bury),曾前往義大利。 1例來自格洛斯特郡(Gloucestershire),他與第21例病人一同前往過義大利。 2例來自赫特福德(Hertfordshire),其中一人是赫特福德郡的Peartree Spring小學的學生家長,於義大利感染。 1例來自西約克郡布拉德弗德(Bradford),於義大利感染, 2例來自利茲(Leeds),近期去過伊朗。 1例在蘇格蘭Tayside確診,是蘇格蘭首例確診病例,他是蘇格蘭食品標準組織(Food Standard Scotland)的員工,近期去過義大利北部旅遊。 3月2日 第37—39例(新增3例) 分別來自赫特福德郡(Hertfordshire)、德文郡(Devon)和肯特郡(Kent),近期都去過義大利。 感染地:義大利 3月3日 第40—51例(新增12例) 分別來自倫敦、漢普頓(Hampshire)、北安普頓郡(Northampton)、大曼徹斯特工業城市柏力(Bury)、威勒爾(Wirral)、大曼徹斯特、亨伯賽德(Humberside)、肯特(Kent)。 12例中,有8例近期去過義大利,1例去過德國,1例去過新加坡,1例去過日本,1例去過伊朗。 3月4日 第52—87例(新增36例) -1例來自大曼徹斯特奧爾德姆市(Oldham),感染自義大利。 -3例來自大曼徹斯特特拉福德(Trafford),感染自義大利。 -2例來自大曼切斯特(Bury)地區。 -1例是倫敦大學金史密斯學院的參觀者。 -1例為倫敦金斯頓旅遊公司Travel Republic員工,旅行社已關閉。 -1例為倫敦西南部金斯頓一所學校(the Kingston Academy free school )的學生,學校將照常開放。 -1例為泰恩河上的紐卡斯(Newcastle upon Tyne)的居民。 -1例為曼徹斯特英格蘭威森肖的綜合醫院病人。 -1例為利物浦居民,感染自義大利。 -2例來自Lancashire南里布爾(South Ribble),於義大利感染。 -2例為NHS醫院 Cumberland Infirmary工作的30歲女士,以及她的老公,住在英格蘭Carlisle卡萊爾,他們曾去過義大利。 -2例為薩里郡欣德黑德(Hindhead)聖埃德蒙高中(St Edmund's)一名學生的父親和母親。 -1例是布里克斯漢姆Brixham一所小學的學生。 -1例為倫敦德勤(Deloitte)一名員工,於日本感染。 -2例是蘇格蘭的患者,分別來自蘇格蘭Grampian 和Ayrshire地區,其中一例曾去過義大利北部,另一例是已知病例接觸者。 -2例在北愛爾蘭確診,其中1例去過義大利。 *英政府當天表示不再每天通報患者的居住地,未來只會每周公布一次,但受到民眾壓力後,又於後一天宣布恢復日更。 3月5日 第88—116例(新增29例,病例破百) -倫敦金絲雀碼頭滙豐(HSBC) 1例,近期去過中國。 -倫敦金絲雀碼頭標普全球(SP Global)因滙豐這例患者曾到訪辦公室,因此要求所有SP Global倫敦金絲雀碼頭辦公室員工在家工作。 -倫敦法巴銀行1例。 -倫敦金融城商品經紀商Marex Spectron1例,這個確診的員工此前參加過Marex Spectron於倫敦舉行的大型石油行業大會。 -倫敦國王學院醫院(King's College Hospital)2例,目前已限制人員進入受感染的病房。 -薩塞克斯大學(University of Sussex)確診1例。 -利物浦確診2例,其中一人是已確診患者的密切接觸者,另1例去過義大利。 -南約克郡的Rotherham確診1例。 -康沃爾郡確診1例。 -諾丁漢確診1例,患者曾去過南韓。 -伯明罕確診1例,1例來自市區。 -2例來自大曼切斯特Wigan地區。 -威爾斯新增1例,來自卡迪夫,最近去過義大利。 -蘇格蘭確診3例,分別來自蘇格蘭格拉斯哥Forth Valley地區、格拉斯哥Clyde地區和Grampian地區,均為已確診患者的密切接觸者。 -北愛爾蘭確診2例,其中1例是貝爾法斯特女王大學的學生,在義大利北部感染。另外1例是確診患者的密切接觸者。 *英國出現首個本土新冠肺炎死亡病例,死者是一名75歲的女性,她在倫敦以西的雷丁(Reading)市Royal Berkshire Hospital醫院去世。死者在感染新冠之前曾患有其它疾病。 3月6日 第117—163例(新增47例) -5例來自蘇格蘭,其中兩名在Fife地區,一名在Grampian地區,一名在Forth Valley 地區,最後一名在 Lothian地區。 -3例來自大曼切斯特地區。 -英國航空(British Airways)的兩名行李搬運工確診。 -1例是德文郡的聖瑪麗教堂(St Mary's Church)教區的居民,現已關閉。 -位於Leigh-onSea 的Belfairs Academy(學校名)已證實一名家長的冠狀病毒測試呈陽性,但這名學生的檢測結果未呈陽性,學校仍然開放。 -1例是布里斯托(Bristol)的居民,於義大利北部感染 -斯溫頓市(Swindon)的一名成年人從義大利北部返回後確診。 -倫敦沃特福德(Wartford)的一座寺廟在一名教友被確診後關閉。 -Facebook倫敦辦公室確診一例,Fitzrovia辦公室,靠近牛津街和Tottenham Court Road。該確診員工在新加坡感染,目前Facebook已緊急關閉了倫敦辦公室。 -林肯郡(Lincolnshire)確診1例。 -牛津確診2例,比斯特確診1例。 *同時英國出現第二例國內死亡病例,為80歲男性老年人,死於Milton Keynes hospital,死後才被確診為新冠。 3月7日 第164—206例(新增42例) -蘇格蘭確診5例,兩名患者來自Fife地區,其他三名分別來自Grampian,Forth Valley,Lothian。 -考垂文確診1例。 -萊斯特確診1例,來自拉夫堡大學。 -牛津大學一名學生確診,學校仍繼續開放,正常上課。 -曼切斯特Tameside地區確診1例。 -曼切斯特Oldham地區確診1例。 3月8日 第207—273例(新增 67例) -北愛爾蘭確診三例,具體地區未公開,曾去過義大利北部。 -威爾斯Pembrokeshire地區確診2例,來自同一個家庭,曾去過義大利北部 。 -蘇格蘭 Glasgow 和 Lothian各確診一例。 --------- *如你希望防止失聯,或想要諮詢英國房產投資問題, 歡迎關注英倫投資客 服務於對英國有興趣且能獨立思考的讀者 推送投資訊息和原創分析文章 博主常駐倫敦 是英國皇家特許測量師MRICS 和英國註冊會計師 微信公眾號ID:BuyLondon

 

 

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